——2019年3月2日在阳高县第十七届人民代表大会第四次会议上
阳高县人民检察院检察长 田爱农
各位代表：
现在，我代表阳高县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年是改革开放40周年，也是检察机关恢复重建40周年。一年来，阳高县人民检察院在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕县委、县政府“356”发展思路，认真履行宪法和法律赋予的监督职责，凝心聚力，攻坚克难，全力推动检察工作转型发展，各项工作取得新的进步与发展。
一、维护社会稳定，积极促进“平安阳高”建设
始终把维护社会稳定作为工作重点，严厉打击各类刑事犯罪，大力化解社会矛盾，努力为“平安阳高”建设贡献检察力量。
深入开展“扫黑除恶”。认真落实中央、省、市、县委和高检院、省、市院的部署要求，扛起政治责任，体现检察担当，坚持关口前移，对涉黑涉恶案件提前介入，加强与公安、法院的协调配合，严把案件质量，确保形成打击合力。共受理审查逮捕涉恶案件4件11人，批准逮捕3件8人，对所办3件涉恶案件均提前介入，提出侦查取证意见6条，全部被侦查机关采纳，不捕1件3人；受理移送审查起诉4件31人，其中包括市院交办的以孙忠为首的涉案成员22人的黑社会性质组织犯罪案件，提起公诉1件4人，追诉漏罪2起，发出纠正违法通知书2份，发出检察建议10份。坚持破网打伞，对2014年以来所办理的296件案件开展“回头看”，排查涉恶线索2条。在办案中，根据省院“五个查清”要求，深挖彻查保护伞线索1条。深入县城主要街道、乡镇开展“扫黑除恶”专项斗争宣传，召开村民座谈会，进村入户发放扫黑除恶宣传资料1万余份，答复群众咨询600余人次，推动扫黑除恶专项斗争扎实开展。
全力维护社会稳定。立足检察职能，坚持以人民安全为宗旨，深入贯彻总体国家安全观，切实履行好为维护社会安全稳定的政治责任。共受理提请逮捕52件61人，批准逮捕45件51人，受理移送审查起诉78件122人，提起公诉67件83人。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，加强逮捕必要性审查，依法不捕10人，不诉5人，尽力减少社会对抗面。坚持将矛盾化解贯穿执法办案始终，接待来访群众83人次，受理申诉案件3件，办理司法救助9人，所办案件均作妥善处理。严把案件质量，积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，认真落实疑罪从无原则，重视听取律师意见，坚守防冤错案件底线，如在办理于某某等人涉恶案件中，因证据不足，检察机关依法对于某某作出不捕决定。
依法保护弱势群体。加大对农民工、未成年人等弱势群体合法权益保护力度。在办理罗某拒不支付劳动报酬案中，注重维护农民工合法权益，积极为8名农名工讨回被拖欠工资7万元。扎实做好未成年人检察工作，探索建立“捕诉监防一体化”（1）工作模式，建立未成年人观护帮教基地和办案工作区，开展“法治进校园”活动6次，引导未成年人学法、懂法、守法、用法。净化学校周边环境，协同县市场管理局对辖区中小学附近的早点摊、超市开展专项执法检查5次，对发现的食品、卫生安全隐患问题进行纠正，守护每个家庭的获得感、幸福感、安全感和对未来的美好预期。
二、围绕中心履职，服务经济社会发展大局
我们坚持以促进检察工作与县委中心工作深度融合为方向，主动把检察工作融入全县工作大局中谋划推进，确保检察工作与全县经济社会发展同频共振。
全力服务发展大局。紧跟县委重大工作部署，找准服务大局的着力点、切入点，准确把握优化营商环境对检察工作提出的新要求，加大对民营企业的服务力度，平等保护市场主体的合法权益，全力支持和服务企业家创新创业。严肃查处侵害企业产权犯罪，依法办理阳高县山纳合成橡胶公司商业秘密知识产权被侵犯案件。积极服务保障“三大攻坚战”，综合运用刑事、民事、行政和公益诉讼检察手段，打好防范化解风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。
助力全县脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为全院重要工作，努力维护好农村社会秩序，为全县脱贫攻坚营造稳定环境。通过履行职责，依法打击农村故意伤害犯罪案件2件2人、打击侵财犯罪案件5件7人，办理涉农领域职务犯罪案件1件1人，对因案致贫的困难群众进行司法救助9人，发放救助金3万元，彰显司法人文关怀。依托“互联网+阳光百姓工程”（2），加大对涉农扶贫资金、项目、流向、结果网上全程动态监督的力度，监管涉农扶贫等民生资金2亿多元，努力保障国家惠农惠民政策落到实处。按照县委脱贫攻坚战略，帮扶干警因户施策，着力在精准帮扶上见成效。驻村工作队主动联系县明泽医院为扶贫村均田村、梁营村325户600余人开展义诊，为部分群众办理慢性病就诊卡；开办农民夜校，对农民养殖、种植进行技术培训16批330余人次；筹集10万余元用于慰问贫困村困难群众，并向扶贫村均田村捐赠价值2万余元的办公用品。
切实维护公共利益。深入贯彻公益检察新理念，全面推进公益诉讼工作，积极维护国家和社会公共利益。县委、县政府出台了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》，并与兴和县、阳原县建立了公益诉讼跨区域协作机制，不断完善了公益诉讼工作制度和机制。在生态环境和资源保护领域立案13件，其中办理的华润风电项目未批先建破坏林木案，督促相关职能部门依法履职，既对企业违规采伐林木的行为进行了查处，又为企业及时补办相关手续，既避免对生态环境的继续破坏，又为企业营造了良好的营商环境，实现了监督双赢多赢共赢的社会效果。在食品药品安全领域立案27件，办理的美团外卖案以及处方药销售案，不仅推动了相关部门积极监督履职，又维护了广大消费者的合法权益。在国有财产保护领域办理文物保护案件4件，保护了阳高县的文化财富。提起刑事附带民事公益诉讼1件，县人民法院对被告人关某某以销售假药罪判处刑罚，并处罚金1万7千元，没收其违法所得，禁止其在缓刑考验期限内从事药品销售及相关活动，责令其在大同主要媒体公开赔礼道歉。倾力守护阳高的“蓝天碧水净土”和“千家万户舌尖上的安全”。
三、聚焦监督主业，切实维护社会公平正义
深耕检察监督主业，围绕做强做实做优法律监督，在精准、精细监督上下功夫，注重监督案件质量，确保监督实效。
强化刑事侦查监督。加大对公安机关侦查的监督力度，坚持以办案为中心，在办案中监督，在监督中办案。依法监督公安机关立案5件6人，法院判决4件4人，同比上升50%，监督公安撤案7件，同比上升100%；追捕后有罪判决3人；追诉漏罪10件，追诉漏犯1人；纠正侦查活动违法28次；介入命案现场勘查2次，提出取证意见3次，公安机关采纳率100%，命案质量明显提高。
深化刑事审判监督。加强对刑事审判活动监督，抗诉4件，市院全部支持，法院已改判1件；纠正审判活动违法6件次，依法对81人提出量刑建议，人民法院采纳率98%，列席县法院审判委员会6次。
加强刑事执行监督。守好刑事诉讼“最后一公里”，积极开展监管活动检查25次，纠正监管场所执法不当41件41人，紧盯社区矫正中脱管漏管环节，纠正社区矫治不当65件65人，纠正财产刑执行不当16件次，进行羁押必要性审查（3）6件次，有力地规范监管活动。
拓展民事行政监督。全面加强民事检察工作，监督民事审判活动违法16件次，监督民事执行活动违法24件次，非诉执行活动违法1件，支持起诉1件，息诉15件。扎实推进行政公益诉讼工作，立案44件，全部结案，以司法办案彰显检察担当。
四、深化改革创新，释放检察工作发展活力
积极适应新时代新形势，稳步推进各项改革迈出新步伐，进一步释放检察工作发展活力，努力促进检察工作再上新台阶。
坚持以改革促规范。检察人员分类管理全面落地，入额院领导带头办案、带头监督成为常态。2018年，入额院领导共办结各类案件117件。完成了第二批员额检察官遴选，择优遴选检察官3名。积极推进司法责任制，按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，明确检察官权责利清单。完成内设机构改革，业务部门负责人全部充实到办案一线，司法改革的效果逐步显现。
继续配合监察改革。认真贯彻监察法和修改后的刑事诉讼法，建立配合有力，制约有效“法法衔接”机制。积极支持配合监察委员会办案，2018年，共受理监察委员会移送的职务犯罪案件2件3人，决定逮捕1件1人，判决2件3人。对监察委员会移交的案件，受邀请全部提前介入，认真做好审查起诉工作，严把案件质量关，以积极稳妥的态度办好每一起案件，切实肩负起检察机关反腐败的政治责任、法律责任。
不断深化检务公开。主动邀请市、县人大代表、政协委员、人民监督员等社会各界代表参加检察开放日活动2次，进一步拉近与人民群众的距离。建成集案件受理、律师阅卷接待等“一站式”服务的12309检察服务中心（4），为人民群众表达诉求提供更高效便捷的服务平台。依托人民检察院统一业务应用系统网上办理案件378件，开展流程监控15件，依托案件信息公开网发布案件程序性信息165条，公开法律文书55份，公开重要案件信息2条，接待律师12次。利用“三微一端”检察新媒体发布检察信息348条，总点击量达5万多次，进一步增强检察工作透明度。
五、建设过硬队伍，筑牢检察事业发展根基
我们始终把建设过硬队伍作为永恒主题，坚持以政治建设为主线，着力打造“忠诚、为民、公正、廉洁”的检察队伍。
坚持政治建检方向。始终以政治建设为统领，坚持党对检察工作的绝对领导。坚决贯彻落实县委和市院的各项决策部署，紧紧依靠党的领导推动工作，破解难题。全面落实意识形态工作责任制，持续加强“三基建设”。加强党建工作，强化支部阵地建设，创新开展主题党日，严格执行民主集中制和“三会一课”等制度。加强党风廉政建设，夯实管党治党“两个责任”，开展检察队伍集中整肃专项活动，推动全面从严治党、全面从严治检落到实处。坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。
强化队伍专业建设。坚持文化育检，抓住检察文化内核，建成党建文化、传统文化、廉政文化、法律文化走廊，建设干警图书阅览室、文体活动室，进一步丰富干警文化活动，提升干警的文化归属感和荣誉感，增强队伍凝聚力战斗力。注重业务理论学习，抓好岗位练兵和培训教育，与大同大学建立检校合作机制，就互相学习、培训、法学研究进行协作，全方位提高干警理论水平和法律素养。一年来，组织干警参加省、市院业务培训69人次，开设检察官论坛，中层以上干部为干警作专题辅导6次，有1名干警通过法律职业资格考试，有25篇干警撰写的文章分别被《山西法制报》、《检察周刊》等报刊刊登。
自觉接受内外监督。认真贯彻落实县人大及其常委会的各项决议和决定，坚持重大工作部署、重大工作情况向县人大及其常委会报告。真诚广泛接受政协民主监督和社会监督，主动通报检察工作情况，重视人大代表和政协委员意见和建议的落实。着力构建案件管理、控申检察、专项整治、纪检监察四位一体的内部监督新格局。全面落实网上办案要求，依托统一业务应用系统紧盯关键部位和薄弱环节，实现对案件的全程动态监督。
各位代表，过去的一年，阳高检察工作的进步和发展，是县委和上级检察机关正确领导的结果，是县人大有力监督、县政府大力支持、县政协和社会各界民主监督的结果，是各位代表、委员关心、支持和帮助的结果，是全体检察干警同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县检察院和全体干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足，主要表现为：一是面对阳高发展新形势，检察机关服务全县经济社会发展的力度和效果还有待提升，服务保障新发展的思路和举措还有待进一步拓宽；二是在履行法律监督职能过程中，监督意识不强，不善监督、监督不到位的现象仍然存在；三是科技强检步伐仍需加快，信息化建设严重滞后，人工智能、大数据等现代科技与检察工作深度融合还有差距。对此，我们将积极采取措施，努力加以解决。
2019年工作安排
各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面小康社会的关键之年！我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“两个自信”，做到“两个维护”。紧紧围绕县委、县政府“356”发展思路，以政治建设为统领，以人民满意为目标，以强化监督为根本，以深化改革为动力，以队伍建设为保障，忠实履职，努力保障经济社会稳定发展、执法司法公平正义、人民群众安居乐业，为打造美丽、富裕、幸福的小康阳高贡献检察力量。
为此，我们将着重做好以下几个方面工作：
一、聚焦全县大局，服务经济发展
紧紧围绕县委、县政府“356”发展思路谋划推进检察工作，积极巩固脱贫攻坚成果，全力投入“扫黑除恶”专项斗争，依法严惩各类刑事犯罪，推进平安阳高建设。坚决打击扰乱市场秩序犯罪，更加精准服务非公经济发展，坚决打击危害食品药品安全、破坏生态环境犯罪，着力营造安全稳定的发展环境。
二、强化检察监督，维护公平正义
主动回应人民群众对公平正义的期待，准确把握国家法律监督机关的职责定位，充分发挥监督职能，做优刑事诉讼监督，做强民事检察工作，做好公益诉讼检察工作，坚决把防止和纠正冤假错案作为执法办案的底线，全力维护司法公平正义，努力让人民群众真切感受到司法正义的阳光。
三、深化改革创新，促进提质增效
紧紧围绕全面深化改革总目标，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，坚持放权与监督并重，真正做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。按照高检院统一部署，完成内设机构改革。不断健全符合司法规律的检察监督体系，进一步完善与监察委员会的工作衔接机制，在更高层次上实现司法公正。在改革中充分运用信息化手段，推进智慧检务建设，以智能化信息化助推检察工作创新发展。
四、强化队伍建设，夯实发展根基
围绕革命化、正规化、专业化、职业化目标，认真贯彻执行《中国共产党政法工作条例》，确保检察队伍永远听党话、跟党走。大力实施分类培训和岗位练兵，全面提升干警法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力。加强党风廉政建设，压实“两个责任”，严格执纪监督问责，努力打造一直对党忠诚、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
各位代表，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。阳高检察工作将在县委和市院的坚强领导下，在县人大及常委会有力监督下，认真贯彻落实本次会议精神，忠实履职，锐意进取，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力开创新时代阳高检察工作新局面，为全面建成小康阳高提供有力的司法保障。
附：
报告中有关用语说明
（1）捕诉监防一体化：以未成年人这一特殊主体为标准，将审查批捕、审查起诉、诉讼监督和预防帮教四项检察职能统归未检机构，由同一承办检察官跟进同一案件的全程，可最大限度预防、矫治、减少未成年人违法犯罪，实现专人审查，全程办理，为涉罪未成年人提供全面高效、协调一致的检察保护。
（2）互联网+阳光百姓工程：是检察机关在党委统一领导下，与财政及农业、水利等涉农部门密切协作，依托“阳光百姓工程平台系统”，对国家、省、市、县四级财政涉农资金实行报备、公示、核查，确保涉农资金落实到位的机制。
（3）羁押必要性审查：《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。”
（4）12309检察服务中心：12309检察服务中心是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台。该平台包括12309门户网站、12309检察服务热线、12309移动客户端（APP）和12309微信公众号4种服务渠道，整合了案件信息公开系统、网上信访信息系统、12309举报电话系统等应用，丰富完善现有的检察服务功能，统一检察服务对外入口，为人民群众提供更加便捷、更加直观、更加全面的检察服务。
