【工作报告】阳高县人民检察院2020年工作报告

阳高县人民检察院工作报告

——2020年4月25日在阳高县第十七届人民代表大会第五次会议上

阳高县人民检察院检察长田爱农

各位代表：

现在，我代表阳高县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，阳高县人民检察院在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕县委、县政府“356”发展思路，认真履行宪法和法律赋予的监督职责，凝心聚力，攻坚克难，全力推动检察工作转型发展，各项工作取得新的进步与发展。

一、维护社会安全稳定，助力建设“平安阳高”

始终把维护社会安全稳定作为工作重点，大力化解社会矛盾，努力为“平安阳高”建设贡献检察力量。

纵深推进“扫黑除恶”。2019年，我们认真落实上级扫黑除恶部署要求，扛起政治责任，认真履行职责，严把案件质量关，坚守客观公正立场，是黑恶的一个不放过，不是黑恶的一个不凑数。全年共受理审查逮捕涉恶案件3件12人，批准逮捕2件2人，不捕2件10人，移送市检察院改变管辖2件25人，提起公诉3件27人，人民法院判决2件5人，排查出保护伞线索1条。对在全县有重大影响的尉某某等三人涉嫌敲诈勒索、寻衅滋事的恶势力犯罪，依法提起公诉，人民法院分别判处被告人尉某某、吴某某、董某有期徒刑9年6个月、有期徒刑6年3个月、有期徒刑4年9个月，有力地惩治和震慑了黑恶势力犯罪。

努力维护社会稳定。深入贯彻总体国家安全观，坚持以人民安全为宗旨，切实履行好为维护社会安全稳定的政治责任。全年共受理提请逮捕62件80人，批准逮捕49件55人，不捕13件25人，受理移送审查起诉66件78人，提起公诉58件71人，不诉6件6人，移送市检察院8件31人。坚决打击政治谣言和有害信息，依法打击危害国家安全犯罪，对刘某涉嫌煽动颠覆国家政权罪依法批准逮捕。

积极参与社会治理。立足检察职能，探索参与创新社会治理的新途径和新措施，从推进国家治理体系和治理能力现代化高度出发，抓好认罪认罚从宽^（¹^）制度落实。2019年，适用认罪认罚从宽审结案件20件27人，同期提起公诉23人，不起诉4人。坚持将矛盾化解贯穿执法办案始终，接待来访群众63人次，落实“群众来访件件有回复”制度，连续十七年保持敏感时期赴省进京涉检零上访。

二、围绕中心履职尽责，服务保障发展大局

我们主动把检察工作融入全县工作大局中谋划推进，努力为建设美丽、富裕、幸福的小康阳高提供更好、更优、更实的检察产品。

主动服务发展大局。紧跟县委重大工作部署，找准服务大局的着力点、切入点，以司法办案为主要手段，确保检察工作与全县经济社会发展同频共振，为我县创造良好营商环境发挥检察职能。严肃查处侵害企业产权犯罪，市、县两级院密切配合，协作办理阳高县山纳合成橡胶公司商业秘密知识产权被侵犯案件，大同市中级人民法院分别判处李某某、郭某某、张某某有期徒刑4年，判处邱某某有期徒刑2年。严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，依法对师某某涉嫌虚开增值税发票罪批准逮捕。综合运用刑事、民事和公益诉讼检察手段，打好防范化解风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。

精准助力脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚战略作为全院重要工作，努力维护好农村社会秩序，为全县巩固脱贫攻坚成效营造稳定环境。通过履行职责，依法打击农村侵财犯罪案件6件6人，办理涉农领域职务犯罪案件1件2人。聚焦县委脱贫攻坚战略，认真履行帮扶职责，着力在精准帮扶上见成效，积极巩固均田村、梁营村脱贫成果，全年共投入经费6万余元。

切实维护公共利益。牢固树立“民生检察”、“生态检察”理念，加大对生态环境、食品药品安全领域公益诉讼案件办理力度，积极开展河道“清四乱”以及保障千家万户舌尖上的安全专项活动。办理公益诉讼案件22件，其中环境保护领域16件、食品药品领域5件、国有财产保护领域1件。在办理阳高县青阳牛羊屠宰中心不符合屠宰条件案中，发现该屠宰中心卫生条件极差，存在严重食品安全隐患，督促相关部门对其进行整改。

三、恪守为民服务初心，实干践行为民司法

始终贯彻以人民为中心的理念，坚持检察机关的人民性，认真履行检察职能，努力增强人民群众的幸福感和获得感。

守护未成年人成长。坚持对未成年人进行综合司法保护，在严惩侵害未成年人犯罪的同时，深化涉罪未成年人教育感化挽救工作，推动建立罪错未成年人分级干预机制。全面推进高检院“一号检察建议”落实，11名检察官被学校聘任为法治副校长，开展法治进校园、进社区活动17次，发出检察建议30份。协同县市场质量监督局对辖区中小学周边早点摊、超市开展专项执法检查4次，对中学餐厅进行专项检查2次，对发现的学校周边小饭桌食品安全问题进行纠正，为未成年人健康成长提供良好环境。

司法救助温暖民心。深入开展国家司法救助工作专项活动，以法律扶贫助推精准扶贫，对因案致贫、因案返贫当事人，做到“应救尽救”“应救即救”，向9名刑事被害人或其亲属发放救助金1.9万元，彰显司法人文关怀。我院在办理姚某某交通肇事案中，办案人员了解到受害人卫某某因交通肇事死亡，留下三名未成年子女和身体残疾的妻子，家庭生活十分困难，我院协调调解部门对该案进行调解，并主动启动司法救助程序对其亲属救助，最短时间内完成司法救助金发放，同时，按照相关政策，积极协调争取民政部门支持，为受害人3名未成年子女申请办理事实无人抚养儿童，让群众真切感受司法的温暖。

公正司法取信于民。主动顺应人民群众对公平正义的向往，以公正司法塑造司法新形象，切实提高司法在人民心中的公信力。我院在办理樊某某涉嫌故意伤害案中，经审查杨某某在案发当晚酒后强行进入樊某某小卖部，无故殴打樊某某，致樊某某轻伤一级。在此过程中，樊某某进行必要的防卫，致杨某某轻伤二级。为维护社会正义，鼓励公民同不法犯罪作斗争，保证法律效果和社会效果的统一，我院扛起检察担当，依法认定樊某某的行为属于正当防卫^（²^），不应负刑事责任，这是我院首例适用正当防卫作出不起诉决定的案件。同时，经审查杨某某行为构成故意伤害罪，依法提起公诉，杨某某被法院判处有期徒刑2年4个月，昭示法不能向不法让步。

四、强化监督主责主业，彰显司法公平正义

深耕检察监督主业，围绕做强做实做优法律监督，在精准、精细监督上下功夫，注重监督案件质量，确保监督实效。

着力做强侦查监督。依法监督公安机关立案3件3人，法院判决2件2人；监督公安撤案1件1人；追捕2人；追诉漏罪5件；纠正侦查活动违法15件次；介入命案现场勘查2次，提出取证意见4次，公安机关采纳率100%，命案质量明显提高。积极推进派驻公安机关执法办案管理中心检察室建设，从源头上依法履行侦查监督职责。

着力做优审判监督。坚持依法监督、理性监督、规范监督，增强相向而行的力量，实现司法“共赢”。加强对刑事审判活动的监督，提出抗诉1件，纠正审判活动违法1件次，依法对66人提出量刑建议，人民法院采纳率93.9%。监督民事审判活动违法17件次，全力维护国家法律统一正确实施。检察长列席县法院审判委员会2次，与审判机关共守司法公正最后一道防线。

着力做实执行监督。守好刑事诉讼“最后一公里”，积极开展监管活动检查17次，纠正监管场所执法不当33件次，紧盯社区矫正中脱管漏管环节，纠正社区矫治不当39件39人，进行羁押必要性审查^（³^）8件次，有力地规范监管活动。紧盯民事执行环节，监督民事执行活动违法9件，行政非诉执行监督1件。

五、深化检察改革创新，激发事业发展活力

积极适应新时代新形势，稳步推进各项改革迈出新步伐，进一步释放检察工作发展活力，努力促进检察工作再上新台阶。

不断深化改革创新。遵循“法定、精简、统一、高效”原则，完成内设机构改革和人员分类管理。全面落实司法责任制，担任检察官的院领导自觉回归一线，带头办案成为常态，院领导全年共办结各类案件151件。以最高检提出的全新办案质量评价指标“案-件比”^（⁴^）为指引，提高办案效率，我院“案-件比”全年为1.4154，平均办案周期缩短了7.5 天，退查和延期案件大幅减少，办案质效明显提升。

强化与监察委协作。2019年，受理监察委员会移送的职务犯罪案件1件2人，提起公诉1件2人，人民法院判决1件2人。对监察委员会移交的案件，受邀请提前介入，认真做好审查起诉工作，严把案件质量关，以积极稳妥的态度办好每一起案件，切实肩负起检察机关反腐败的政治责任、法律责任。

全面深化检务公开。主动邀请市、县人大代表、政协委员、人民监督员等社会各界代表参加“‘我将无我’奋斗、不负人民重托”等检察开放日活动3次，进一步拉近与人民群众的距离。依托人民检察院统一业务应用系统网上办理案件366件，依托案件信息公开网发布案件程序性信息147条，公开法律文书52份，公开重要案件信息3条，接待律师10次。利用“三微一端”检察新媒体发布检察信息269条，总点击量达10万多次，进一步增强检察工作透明度。

六、坚持政治建检方向，夯实队伍发展根基

始终把队伍建设作为永恒主题，以“四化”建设为方向，全面落实“五个过硬”要求，努力打造高素质检察队伍。

突出政治引领作用。始终以政治建设为统领，坚持和自觉维护党对检察工作的绝对领导，把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上。坚决贯彻落实县委和市院的各项决策部署，紧紧依靠党的领导推动工作，破解难题。把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为全面政治洗礼，推进习近平新时代中国特色社会主义思想融入日常、融入业务、融入内心。加强党风廉政建设，夯实管党治党“两个责任”，推动全面从严治党、全面从严治检落到实处。坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。

狠抓队伍履职能力。坚持提升本领是根本，以班子带队伍，大力加强院领导班子的思想、组织和作风建设，始终坚持民主集中制原则，严格按程序决策、按规矩办事，提高科学决策能力和水平。重视对年轻干警的培养，共提拔9名表现突出的年轻干警担任中层领导岗位，平均年龄33岁，占中层领导的69%，第一学历全部为全日制本科学历，占比61%，干部队伍的年轻化、专业化建设居全市检察机关先进行列。注重业务理论学习和岗位实践练兵，委托大同大学举办全员综合素能培训班，组织干警参加上级院业务培训300人次，切实提高干警理论水平和法律素养。一年来，有39篇干警撰写的文章分别被《山西法制报》、《山西政法》等报刊刊登。

自觉接受内外监督。认真贯彻落实县人大及其常委会的各项决议和决定，坚持重大工作部署、重大工作情况向县人大及其常委会报告。真诚广泛接受政协民主监督和社会监督，主动通报检察工作情况，重视人大代表和政协委员意见和建议的落实。全面落实网上办案要求，依托统一业务应用系统紧盯关键部位和薄弱环节，实现对案件的全程动态监督。

各位代表，过去的一年，阳高检察工作的进步和发展，是县委和上级检察机关正确领导的结果，是县人大有力监督、县政府大力支持、县政协和社会各界民主监督的结果，是各位代表、委员关心、支持和帮助的结果，是全体检察干警同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县检察院和全体干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足，主要表现为：一是面对阳高发展新形势，服务全县经济社会发展的力度和效果还有待提升，服务保障发展大局的贡献度还不够突出；二是民事、公益诉讼检察工作发展不均衡，工作理念仍需进一步改进；三是信息化建设严重滞后，人工智能、大数据等现代科技与检察工作深度融合还有差距。对此，我们将积极采取措施，努力加以解决。

2020年工作安排

2020年是脱贫攻坚、全面建成小康社会的收官之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕县委、县政府“356”发展思路，以政治建设为统领，以人民满意为目标，以强化监督为根本，以深化改革为动力，以队伍建设为保障，忠实履职，努力保障经济社会稳定发展、执法司法公平正义、人民群众安居乐业，为打造美丽、富裕、幸福的小康阳高贡献检察力量。

为此，我们将着重做好以下几个方面工作：

一是持续加强政治建设。始终坚持党对检察工作的绝对领导，把增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为做好工作的根本遵循，把《中国共产党政法工作条例》等党内法规作为重要政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告等制度，坚定不移把稳贯彻执行的“方向盘”。

二是持续精准服务大局。紧紧围绕县委、县政府“356”发展思路谋划推进检察工作，全力为疫情防控发挥检察职能。积极巩固脱贫攻坚成果，全力维护国家安全和社会稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，严打涉疫犯罪，优化营商环境，推进平安阳高建设。进一步做优刑事检察、做强民行检察、做好公益诉讼检察，做社会公平正义的捍卫者。

三是持续守护人民期望。努力做人民美好生活的法律守护者，以“12309”检察服务中心为依托，把食药安全、环境保护、未成年人保护等人民群众关注的问题，作为法律监督的工作重点，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。

四是持续建设过硬队伍。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领检察工作，认真履行从严治党、从严治检主体责任，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政治生态，努力打造让党放心、让人民满意的检察队伍。

各位代表，新思想指引新方向，新理念引领新征程。阳高检察工作将在县委和市院的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义为指引，认真贯彻落实本次会议精神，切实肩负起检察机关的职责使命，履行好服务经济社会发展的政治之“责”、法律之“责”、社会之“责”，以优异的成绩向党和人民交一份满意的检察答卷。

附：

报告中有关用语说明

（1）认罪认罚从宽：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。

（2）正当防卫：指对正在进行不法侵害行为的人，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成一定限度损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。根据《刑法》第二十条规定，为使国家、公共利益、本人和他人的人身、财产和其他权利免受正在进行中的不法侵害，而采取的不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。

（3）羁押必要性审查：《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。”

（4）案—件比：最高人民检察院提出的全新办案质量评价指标体系，其中当事人发生的司法事件称为“案”，检察机关参与的各种审查处理活动称为“件”，其理想状态比值是1:1。